總體上看，我國奶業(yè)在農(nóng)業(yè)中依然是一個發(fā)展相對滯后的產(chǎn)業(yè)，牛奶的人均占有量和消費(fèi)量都顯著低于世界平均水平，與發(fā)達(dá)國家的差距更大。要縮小我國奶業(yè)與世界及發(fā)達(dá)國家的差距，今后的道路還很漫長，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把我國奶業(yè)引向健康發(fā)展之路。但是，坦誠地說，當(dāng)前我國奶業(yè)所面臨的體制、機(jī)制以及技術(shù)層面的問題有許多，需要長期努力逐步加以解決。下面僅從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，對今后如何提高我國奶業(yè)的質(zhì)量安全水平提出三點(diǎn)建議：

    （一）轉(zhuǎn)變食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式

    在食品質(zhì)量安全管理體制上，目前我國實(shí)行的“多部門按環(huán)節(jié)分段式的管理模式”?！叭箚栴}奶粉”事件的發(fā)生，暴露出這種監(jiān)管模式存在三方面問題：一是部門間的分工不清、不細(xì)、造成監(jiān)管環(huán)節(jié)之間存在漏洞（例如，在此之前，由于奶站介于生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)之間，因此，造成對奶站的監(jiān)管缺失）；二是在具體環(huán)節(jié)上存在監(jiān)管盲區(qū)，某些有毒有害物質(zhì)沒有納入監(jiān)管范圍（例如，三聚氰胺及其他有毒有害物質(zhì)）；三是具體監(jiān)管責(zé)任沒有落實(shí)到人，出了問題做不到責(zé)任追溯到人，造成監(jiān)管人員工作怠慢。這些缺陷的存在是我國食品質(zhì)量安全事故多發(fā)的主要根源，因此，有必要在制度設(shè)計(jì)上加以改進(jìn)。根據(jù)我國的具體國情，在制度改進(jìn)上建議把目前實(shí)行的“多部門按環(huán)節(jié)分段式的管理模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢尾块T按產(chǎn)品鏈條式的管理模式”。

    在監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的過程中，重要的是要區(qū)分具體產(chǎn)品。凡是產(chǎn)業(yè)鏈條短、屬于初加工的產(chǎn)品（例如，肉類、蛋類、液態(tài)奶等）可采用“單部門按產(chǎn)品鏈條式的管理模式”，即由農(nóng)業(yè)部門全權(quán)監(jiān)管。凡是產(chǎn)業(yè)鏈需要延伸、屬于深加工（例如，以肉、蛋、奶為原料的食品）的產(chǎn)品可實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，由工商、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品、衛(wèi)生等部門對下游產(chǎn)品分工監(jiān)管。

    （二）改進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式

    在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的選擇方面，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，特別是歐盟一些國家的經(jīng)驗(yàn)。歐盟國家走的是以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展道路，不同于北美的以大農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展道路。因此，歐盟國家的發(fā)展道路更適合我國的基本國情，是我國未來奶業(yè)發(fā)展應(yīng)該努力的方向。

    歐盟國家的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與我國的“公司+奶站+農(nóng)戶”模式顯著不同。在歐盟，普遍實(shí)行的是“合作社＋公司＋農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，其中的公司是合作社自己辦的公司，其中的農(nóng)戶都是合作社的社員。社員生產(chǎn)的牛奶交給合作社，原料奶由合作社統(tǒng)一加工，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售，公司的利潤由合作社、企業(yè)和社員共同分享。也就是說，合作社、公司和農(nóng)戶是一個真正意義上的利益共同體。這正是歐盟國家的奶業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本原因。

    雖然我國正在積極倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民基層合作社，但是，目前已經(jīng)成立的合作社都是單純的生產(chǎn)領(lǐng)域的合作社，由于合作社沒有進(jìn)入加工和流通領(lǐng)域，入社的社員無法分享到產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)帶來的超額利潤，因此，農(nóng)民缺少入社的正向激勵，他們對于成立合作社積極性不高。退一步說，即使成立了生產(chǎn)合作社，也難以形成合作社與龍頭企業(yè)間的利益合理分配，進(jìn)而使奶業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。因此，從長遠(yuǎn)看，我國應(yīng)該把目前的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式逐步改進(jìn)為“合作社+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

    （三）走以家庭農(nóng)場為主的規(guī)模化之路

    目前，我國小規(guī)模經(jīng)營的奶農(nóng)（散養(yǎng)戶）生產(chǎn)的牛奶約占市場供應(yīng)份額的60％。另一方面，在許多低收入地區(qū)，飼養(yǎng)奶牛帶來的收入是許多低收入家庭的主要生活來源。雖然，這些散養(yǎng)戶目前確實(shí)存在著這樣、那樣的問題，但是，決不能因此把他們排擠出牛奶生產(chǎn)者的行列之外。政府部門需要做的是如何讓我們的管理體制更好地服務(wù)于小規(guī)模的奶農(nóng)，而不是要那些小規(guī)模的奶農(nóng)排擠出現(xiàn)代奶業(yè)生產(chǎn)體系之外。

    縱觀世界各國的奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展歷程，都經(jīng)歷了由小規(guī)模向大規(guī)模、由兼業(yè)化向?qū)I(yè)化過渡的轉(zhuǎn)型階段。我國目前正處于這樣的轉(zhuǎn)型時期，借鑒和吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，會使我們少走彎路。通過政府正確引導(dǎo)，把一些具備條件的散養(yǎng)農(nóng)戶逐步升級為家庭農(nóng)場，是一條適合我國基本國情的通往現(xiàn)代奶業(yè)的科學(xué)發(fā)展之路。歐盟一些國家的家庭農(nóng)場是集約化經(jīng)營和農(nóng)牧結(jié)合的有效載體。在我國，只有大力培育家庭農(nóng)場，才能使奶業(yè)的發(fā)展能為節(jié)約型社會建立和生態(tài)文明建設(shè)有所貢獻(xiàn)。

    我國未來的奶業(yè)發(fā)展，應(yīng)避免走“工廠化”養(yǎng)殖的老路。西方主要發(fā)達(dá)國家，尤其是北美的大規(guī)模“工廠化”養(yǎng)殖方式，已經(jīng)引發(fā)出新的疫病暴發(fā)、環(huán)境污染、動物福利下降等一系列問題。避免發(fā)生這些問題的有效方法是發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，也就是借鑒歐盟國家的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展家庭牧場，其奶牛飼養(yǎng)規(guī)模從幾十頭到一、二百頭不等。政府部門所掌握的公共資源應(yīng)更多地用于扶持小規(guī)模農(nóng)戶，使那些具備條件的農(nóng)戶逐步由散養(yǎng)戶升級為家庭牧場。